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    國新辦舉行《中華人民共和國專利法實施細則》國務院政策例行吹風會

    2023/12/28 14:22:08 | 文章來源:市說新語  | 【大 小】 【打印】

    國務院新聞辦公室于20231226日下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請國家知識產權局局長申長雨和司法部立法三局負責人金武衛、國家知識產權局條法司司長張鵬、國家知識產權局知識產權保護司司長張志成、國家知識產權局知識產權運用促進司司長王培章、國家知識產權局專利局審查業務管理部部長魏保志介紹《中華人民共和國專利法實施細則》有關情況,并答記者問。以下為發布會部分圖文實錄。

    國家知識產權局局長申長雨:

    借這個機會,首先感謝新聞媒體各位朋友這些年來對知識產權工作的關心、重視和支持。今天很高興就專利法實施細則修改的主要內容和下一步落實打算向大家做一個介紹。

    黨中央、國務院高度重視知識產權法治建設。習近平總書記強調,完備的知識產權法律法規體系、高效的執法司法體系,是強化知識產權保護的重要保障,要加快完善相關法律法規。黨的二十大報告指出,要加強知識產權法治保障,形成支持全面創新的基礎制度。國務院常務會在審議通過《專利法實施細則(修正草案)》時,也指出,要嚴格落實專利法實施細則,進一步完善專利申請和審查制度,提升我國專利創造、運用、保護、管理和服務水平,著力發揮專利法在促進科技創新和新產業新賽道發展中的重要作用。

    新修改的專利法已于202161日起正式施行。新專利法在加強對專利權人合法權益保護、促進專利轉化運用、完善專利授權制度等方面作出多項新的制度安排,包括專利侵權懲罰性賠償制度、開放許可制度、專利權期限補償制度等等。為保證新專利法的有效實施,國家知識產權局同步開展了專利法實施細則的研究論證工作,形成《專利法實施細則(修正草案)》,經司法部審議后提請國務院常務會議審議通過。今年1211日,李強總理簽署國務院令,批準發布《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》,明確修改后的專利法實施細則自2024120日起施行。該細則公布后,受到社會各界的廣泛關注和積極評價,大家普遍認為,此次專利法實施細則的修改,是知識產權法治建設的又一重要成果,對全面落實新修改的專利法、完善我國專利制度具有重要意義,將系統提升我國專利工作水平,更好滿足創新驅動發展和高水平對外開放的現實需要。

    此次專利法實施細則修改主要有三方面考慮。一是貫徹落實習近平法治思想和黨中央、國務院關于加大知識產權保護力度,加強知識產權法治保障的決策部署。二是細化完善新專利法相關制度安排,保證新專利法新增制度的落地實施。三是強化與《專利合作條約》《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》等國際規則的有效銜接,進一步為申請人提供便利,助力打造國際一流營商環境。

    修改后的專利法實施細則共13149條。修改的具體內容主要涉及五個方面:一是完善專利申請制度,便利申請人和創新主體。包括優化專利申請流程,細化局部外觀設計制度,放寬新穎性寬限期的規定,完善優先權相關制度等。二是完善專利審查制度,提高專利審查質量和效率。包括規范專利申請行為,完善實用新型、外觀設計審查制度,增加延遲審查制度,完善專利復審制度等。三是加強專利行政保護,維護專利權人合法權益。包括細化專利權期限補償制度,完善專利糾紛處理和調解制度,明確在全國有重大影響的專利侵權糾紛的界定標準等。四是加強專利公共服務,促進專利轉化運用。包括增加強制代理例外規定,提升專利信息公共服務能力,細化開放許可制度,完善職務發明相關規定等。五是加強同國際規則的銜接,推進高水平對外開放。包括明確外觀設計國際申請的法律地位和審查程序,在優先權要求、新穎性寬限期、分案申請等方面與國內的外觀設計專利申請制度作出銜接性規定等。

    下一步,國家知識產權局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨的二十大報告關于加強知識產權法治保障的相關部署,認真抓好專利法和專利法實施細則以及相關配套制度的落實,更好發揮專利制度在促進高水平科技自立自強、建設現代化產業體系和推進高水平對外開放中的重要作用,為高質量發展提供有力支撐。

    以上是此次專利法實施細則修改完善和發布實施的相關情況。下面,我們愿就有關問題回答大家的提問。

    中央廣播電視總臺中國之聲記者

    我們注意到,專利法實施細則修改內容很多,能否簡要介紹其中的主要亮點?謝謝。

    申長雨:

    謝謝你的提問。這次專利法實施細則修改,內容確實比較多,剛才我也作了介紹,修改貫穿專利的創造、審查、運用、保護、管理、服務和國際合作等各個方面,其中,有幾個方面我們認為很有亮點,可以說實現了制度上的新突破、新發展。

    一是優化了專利申請制度。新增了優先權恢復、增加和改正制度,放寬優先權手續和申請程序要求,為國內外用戶提供更好的服務。此外,在原有新穎性寬限期適用情形的基礎上,放寬了對專利法第二十四條有關規定的學術會議或者技術會議的適用范圍,并且進一步減輕申請人提交證明材料的相應負擔,鼓勵創新主體積極參與國際學術交流和國際標準制定。

    二是完善了專利審查制度。給申請人提供更多的審查模式選擇,在加快審查、集中審查等制度的基礎上,增加了延遲審查制度,使審查周期更好地與專利的市場化運作相協調、相匹配,滿足創新主體多樣化需求。同時,對專利法第四次修改中新增的局部外觀設計保護、外觀設計本國優先權等制度作了細化規定,進一步擴大了外觀設計的保護客體,以滿足創新主體對于產品外觀設計保護的多樣化需求。

    三是充實了專利保護制度。明確了專利權期限補償制度的請求條件、時間要求、補償期限計算方式以及補償范圍等具體制度,更好地平衡專利權人和社會公眾的利益。同時,將有權處理和調解專利糾紛的主體擴大到地級市、自治州、盟、地區和直轄市的區人民政府管理專利工作的部門。此外,還明確了在全國有重大影響的專利侵權糾紛的界定標準,促進相關工作的開展。

    四是細化了專利運用制度。明確提出要提升專利信息公共服務能力,促進專利數據資源開放共享、互聯互通。細化了專利開放許可制度,明確提出開放許可聲明的要求、不得實行開放許可的情形等具體內容。完善職務發明創造獎勵報酬制度,適當提高了授予專利權后的法定獎勵標準,將轉化實施后的法定報酬標準調整為依照促進科技成果轉化法的規定給予合理報酬。

    此外,為了與我國加入《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》相銜接,新增了外觀設計國際申請的特別規定,明確外觀設計國際申請的具體審查程序。謝謝。

    中國知識產權報記者

    專利審查是專利保護和運用的前提,實施細則對專利申請作出多項重要規定,請問國家知識產權局在專利審查方面開展了哪些工作,下一步又將如何落實細則規定,進一步做好專利審查?謝謝。

    國家知識產權局專利局審查業務管理部部長魏保志:

    謝謝你的提問。習近平總書記多次強調,要提高知識產權審查質量和審查效率。國家知識產權局認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,以國家需求和用戶滿意為導向,持續推進專利審查的理念更新、技術革新和工作創新,專利審查工作取得顯著成效。

    一是審查標準日益完善。聚焦我國科技創新和產業發展需求,持續完善大數據、人工智能等新領域新業態和中醫藥等特色領域專利審查標準,多次修改《專利審查指南》,今年為配合細則實施完成指南的全面修訂,積極助力新時代經濟社會高質量發展。

    二是審查質量穩步提升。堅持從源頭抓好質量控制,嚴把審查授權關。加強專利審查質量保障和業務指導,完善內外監督評價機制,持續提升審批能力。發明專利結案準確率達到94.2%,審查質量用戶滿意度指數提升至86.3,質量底色更加彰顯。

    三是審查效率持續提高。繼續壓減審查周期,目前發明專利審查平均周期已縮短至16個月。按照國際審查周期可比口徑來統計,從申請至授權,我國審查周期短于美、歐、日、韓,位居世界前列。與此同時,不斷創新審查模式,綜合運用優先審查、快速審查、集中審查和延遲審查等多種模式,滿足創新主體多元化需求。持續擴大加快審查數量規模,支持重點產業發展。創新開展工作組審查、聚類審查等工作模式,優化審查流程,全面上線智能化專利審查和檢索系統,為持續提升專利審查質量和效率做好支撐。

    新修訂的實施細則就專利申請和專利審查作出了多項具體規定。下一步,我們將堅持高質量發展的導向,認真貫徹落實專利法及其實施細則的法律要求,繼續提升專利審查質量和審查效率,更好地滿足經濟社會發展和人民群眾需要。

    一是持續完善審查標準。配合細則實施,發布新版《專利審查指南》和《專利審查指南修訂導讀》,做好宣傳推廣。持續完善大數據、人工智能、基因技術等新領域新業態保護規則和審查標準,促進我國產業創新發展。

    二是持續提升審查質量和效率。突出質量導向,加強審查能力建設,把好授權關。實施實用新型明顯創造性審查和外觀設計明顯區別審查。優化審查資源配置,支持關鍵核心技術攻關。完善多種審查模式,進一步滿足創新主體多元化需求。

    三是持續提升專利申請便利化水平。持續優化專利業務辦理系統,為社會公眾提供更加便捷、高效的一站式服務。配合細則實施,發布《專利申請指南》,指導申請人提升申請質量,產出更多高價值專利。謝謝。

    中央廣播電視總臺央視記者

    新修改的專利法實施細則就促進專利轉化運用有不少新的制度設計。前不久國務院辦公廳也專門印發了專利轉化運用專項行動方案,我們想了解目前相關工作進展是什么情況?謝謝。

    申長雨:

    謝謝你的提問,下面由我回答這個問題。開展專利轉化運用專項行動,大力推動專利產業化,是黨中央、國務院對知識產權工作做出的一項重要部署,也是我們系統落實專利法及其實施細則的一項重要舉措。這次專利法實施細則中,也就專利開放許可制度,授予專利權后的法定獎勵標準,專利轉化實施后的法定報酬標準等做了細化設計和調整提高,這些都將有力地促進專利的轉化運用,為專利轉化運用提供更好的法律支撐。

    專利轉化運用專項行動方案印發以后,國家知識產權局會同國家發展改革委、教育部、科技部等21個部門組建了工作專班,建立了推進機制,制定了推進方案,細化提出77項具體任務和307條細化措施。同時,還面向全國知識產權系統召開了動員部署會,組織了企業、高校和科研機構的專題培訓,推動各項任務落地落實。目前,已經初步形成點上發力、線上貫通、面上拓展的工作局面。

    首先是點上發力,突出抓好專利轉化和產業化的關鍵點。一是加快梳理盤活高??蒲袡C構存量專利,研究起草了《高校和科研機構存量專利盤活工作方案》,目前江蘇、廣東、湖北、四川等科教大省已率先啟動本省高校、科研機構存量專利的摸底工作。二是大力推進專利開放許可。截至今年10月,共向10萬多家中小企業推送了4萬多件試點開放許可專利,達成許可超過1.2萬項。三是分領域支持頭部企業和鏈主企業牽頭產業鏈上下游開展高價值專利培育、專利池構建和產業化運營等工作,形成專利轉化的合力。

    第二,線上貫通,系統解決專利不愿轉”“不敢轉”“不能轉的問題。一是針對不愿轉的問題,研究起草了《財政資助科研項目形成專利聲明制度方案》,推動完善企事業單位知識產權轉化收益分配機制,進一步明確職務發明專利轉化獎勵制度。二是針對不敢轉的問題,健全專利轉化的盡職免責和容錯機制,優化相關國有資產考核方式。三是針對不能轉的問題,聯合教育部在110所國家知識產權試點示范高校,啟動實施以產業化前景為核心的專利申請前評估制度,強化專利產業化的導向。

    第三,面上拓展,大力優化專利轉化運用生態。一是在暢通交易流轉方面,優化知識產權運營服務平臺體系,為專利供需對接、轉讓許可提供咨詢、登記、交易一站式服務。二是在拓寬融資渠道方面,聯合金融監管總局進一步擴大知識產權質押融資線上辦理規模,研究設立知識產權金融生態綜合試驗區。三是在完善服務鏈條方面,加快推進知識產權服務業集聚區優化升級,啟動10個國家級示范區、15個試驗區建設工作。

    下一步,國家知識產權局將以此次修改后的專利法實施細則發布實施為契機,更大力度推動專利轉化運用專項行動方案實施,切實發揮好專利制度供給和技術供給的雙重作用,助力經濟高質量發展。謝謝。

    新華社記者

    本次細則修改在知識產權服務方面提出了明確要求。請問在完善知識產權服務體系,促進專利制度與產業需求緊密結合等方面,開展了哪些工作?謝謝。

    國家知識產權局知識產權運用促進司司長王培章:

    謝謝你的提問。近年來,國家知識產權局加強與產業部門協同聯動,優化知識產權服務供給,推動知識產權工作更好服務關鍵核心技術攻關、國家戰略需要和產業轉型升級,為搶占創新發展制高點貢獻知識產權力量。

    一是強化政策引領。積極參與國家重大產業協調機制,推動知識產權重點工作納入國家和地方產業規劃和政策文件。聚焦產業知識產權強鏈護鏈,會同工業和信息化部印發實施《知識產權助力產業創新發展行動方案(2023—2025年)》,從加強知識產權創造、運用、保護、服務等四方面提出10項重點任務,著力構建知識產權與產業協同發展機制,助力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。制定實施《知識產權公共服務普惠工程實施方案(2023—2025年)》,促進知識產權服務鏈與創新鏈、產業鏈和人才鏈深度融合。

    二是完善服務機制。面向關鍵核心技術攻關有關部門,建立常態化知識產權需求對接機制,提供專利信息、專利審查、專利導航等一攬子知識產權支持政策。依托國家重點產業專利信息服務平臺,上線綠色低碳、中醫藥、人工智能等18個專利專題數據庫,累計收錄1.5億條專利數據,為新領域新業態科技創新提供支撐。聚焦芯片、農業重點產業發展需求,選取關鍵技術環節組織開展專利導航,定向發布專利導航成果,為產業薄弱環節攻關和前沿技術探索提供決策支撐。加強產業專利導航服務體系建設,指導上線國家專利導航綜合服務平臺,備案共享3000余項專利導航成果,并向相關領域重點企業定向推送,推動打造共建、共治、共享的產業專利導航服務生態。

    三是促進能力提升。會同工業和信息化部高標準落實《關于知識產權助力專精特新中小企業創新發展的若干措施》,推動更多中小企業走好專精特新發展之路。會同工業和信息化部等部門開展科技成果賦智中小企業、品牌賦值中小企業專項行動,提升中小企業核心競爭力。發布《企業知識產權合規管理體系要求》新版國家標準,啟動實施創新管理國際標準企業試點,加速知識產權深度融入企業科技創新管理體系。啟動新一輪國家知識產權優勢示范企業培育,新確定優勢示范企業3710家,總量達10531家,在各產業領域中發揮了良好的示范引領作用。

    下一步,我們將進一步加強與科技、產業主管部門協同配合,持續做好專利轉化運用專項行動方案落實,抓好知識產權服務,推動專利鏈與創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合,服務構建現代化產業體系和高水平科技自立自強。謝謝。

    澎湃新聞記者

    國務院常務會議審議專利法實施細則時強調,要著力發揮專利法在促進科技創新和新產業新賽道發展中的重要作用,能否簡要介紹專利在支撐綠色技術和未來產業發展方面所發揮的積極作用呢?謝謝。

    申長雨:

    謝謝你的提問,我來回答你的問題。隨著我國科技創新能力的持續增強,我國在新產業新賽道領域的競爭優勢不斷彰顯,特別是以電動汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的綠色低碳產業加快發展。數據顯示,今年前11個月,我國電動汽車、鋰電池、太陽能電池等產品出口分別達到2693億元、4194億元和2890億元,呈現出良好的發展勢頭,相關產品在全球市場占有率也在持續提升。

    界面新聞記者

    專利法實施細則的落實是一項系統工作,請問在嚴格落實專利法實施細則,進一步完善相關配套制度方面,有哪些考慮和安排?謝謝。

    國家知識產權局條法司司長張鵬:

    謝謝你的提問。本次專利法實施細則的修改,在現行細則的基礎上新增30條,刪除4條,條款數量變為149條,是歷次細則修改中變化最大的一次。為在審查實踐方面保障修改后細則的順利生效實施,國家知識產權局同步完成了《專利審查指南》《關于施行修改后的專利法及其實施細則相關審查業務處理的過渡辦法》等4部配套部門規章及規范性文件的制修訂工作,這些配套制度將于明年120日與專利法實施細則同時生效實施。

    下面,重點就上述文件中便利申請人和創新主體、加強新領域新業態的保護、與專利國際規則銜接等方面內容進行介紹。

    第一,持續優化專利申請審查流程。我們認真落實相關制度安排,為申請人和創新主體提供更加便利的服務,具體包括:一是明確了誠實信用原則在專利審查各環節的適用。二是具體規定了援引加入、優先權恢復、增加和改正、局部外觀設計、專利權期限補償、專利開放許可等制度的審查和處理規則。三是擴展了專利權評價報告提出的主體和時機,簡化提交方式和辦理手續等。這些措施都將進一步提升專利制度的便利性,增加創新主體利用專利制度的獲得感。

    第二,著力發揮專利制度在促進科技創新和新產業新賽道發展中的重要作用。一是積極回應人工智能、大數據、區塊鏈等新技術領域產業發展訴求,修改有關計算機程序的發明專利申請審查標準,促進專利質量提升,切實加強對新業態新領域的專利保護力度。二是明確中藥領域發明專利申請審查標準,進一步加強對中醫藥創新的引導和保護,促進中醫藥產業傳承精華和守正創新,加速中醫藥振興發展。

    第三,進一步銜接國際規則。一是對照細則的有關要求,在審查指南中設專章,進一步明確外觀設計國際申請的相關審查規則。二是針對細則新增的優先權恢復和援引加入等制度,細化審查操作流程,推動我國知識產權法律制度與國際條約平行互動,助力擴大高水平對外開放。

    下一步,我們將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于知識產權工作的決策部署,抓好專利法及其實施細則的貫徹實施,根據我國經濟社會發展需要,持續推進專利法律制度的發展完善,為激勵創新、促進高質量發展提供有力的法治保障。謝謝。

    浙江日報潮新聞記者

    專利法實施細則就新專利法增加的有關制度作了進一步細化,請問加強專利行政保護方面,細則中有哪些安排?相關工作進展如何?謝謝。

    國家知識產權局知識產權保護司司長張志成:

    謝謝這位記者的提問。專利行政保護是我國知識產權保護體系的重要組成部分。新專利法和實施細則就重大專利侵權糾紛行政裁決、藥品專利侵權糾紛早期解決機制等作出了明確的制度安排。國家知識產權局立足職能,依法依規加強相關領域的專利行政保護,認真做好各項工作。

    一是積極推進重大專利侵權糾紛行政裁決。落實新專利法規定,印發《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》及案件受理事項公告,開展案件辦理。目前已審結兩批共計12件重大專利侵權糾紛行政裁決案件。其中,首批案件涉及藥品領域,雙方當事人為中外企業,充分展示了我國營造良好對外開放營商環境的態度與決心。第二批案件涉及信息通信領域,雙方當事人為領域內知名企業。我局通過行政途徑推動當事人在尊重知識產權的基礎上達成協議,高效定分止爭、促進互惠共贏,為相關行業有效維護競爭秩序、妥善解決專利糾紛提供了新思路。

    二是有效落實藥品專利糾紛早期解決機制。我局與國家藥品監督管理局聯合印發《藥品專利糾紛早期解決機制實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)。發布《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》以及受理事項公告,成立藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決委員會,保障案件審理工作。截至今年11月底,共受理相關案件167件,審結134件,涉及39個品種,涉案企業98家,其中化學藥占比超過95%。目前平均結案周期為168天,遠低于《實施辦法》中規定的九個月等待期要求。藥品專利糾紛早期解決機制的建立落實,既有利于維護專利權人合法權益,激發產業創新動力,促進醫藥產業高質量發展,同時也可以幫助仿制藥降低侵權風險、提升研發效率,提高藥品可及性,進一步保障人民健康和社會公眾利益。

    加強專利行政保護,是對黨中央、國務院關于全面加強知識產權保護決策部署的具體落實,是實施新專利法的重要方面。這次細則的修改還進一步明確了專利管理部門對專利糾紛行政裁決和行政調解的處理權限,新增了自治州、盟、地區以及直轄市的區人民政府的專利管理部門可以處理和調解專利糾紛的條款,加強了相關地方部門執法辦案的法治保障,拓展了專利權人維護自身合法權益的有效途徑。

    下一步,我們將著力做好專利法及其實施細則中專利行政裁決相關規定的落實落地,努力將行政裁決工作打造為創新主體易于、擅于、樂于選擇的知識產權糾紛解決渠道,更好服務創新和高質量發展。謝謝。

    長江日報記者

    明年是我國加入PCT國際專利合作條約的30周年,能否介紹一下,30年來我國在PCT國際專利方面的主要成就和進展?謝謝。

    申長雨:

    謝謝你的提問,這個問題由我來回答。專利合作條約,也就是我們常說的PCT,是知識產權領域的一個重要國際條約,它統一了各締約國之間專利申請程序,申請人只需提交一件PCT國際專利申請,就可以同時在多個締約國中尋求專利保護。這個條約無論是對我國申請人海外申請和布局專利,開拓國際市場,還是吸引更多國外申請人來華申請保護專利,實現更大規模利用外資,都起到了重要的促進作用。這個條約自199411日起在我國正式生效,再有5天就將迎來30周年。30年來,我們國家在PCT國際專利申請方面取得了顯著成就,并計劃和世界知識產權組織舉行相關紀念活動。

    首先,是30年來我國申請人提交的PCT國際專利數量快速增長。在剛剛加入的那年,1994年,中國申請人通過PCT提交的專利申請不到100件,僅為98件,而到2019年達到了5.9萬件,首次躍居世界第一。去年,又進一步增長到了7萬件,連續四年位居世界第一,涌現出華為、京東方等一批PCT國際專利申請大戶。

    其次,是30年來我國積極參與PCT國際規則的修訂完善,與世界知識產權組織開展了卓有成效的合作。20127月,中國專利文獻正式納入PCT最低限度文獻。2021年,國家知識產權局與世界知識產權組織簽訂諒解備忘錄,當年121日起正式使用人民幣作為PCT相關國際費用的定價和結算貨幣,這是人民幣在聯合國系統內首次獲得正式使用。

    三是30年來我國對標PCT國際規則,不斷完善國內知識產權法律制度。包括本次專利法實施細則修改,新增加了優先權恢復援引加入兩項制度,這給予了國內外申請人更寬松的期限條件和更多救濟機會。

    四是30年來我國積極拓展了與有關國家和地區在PCT領域的國際合作。國家知識產權局與美、歐、日、韓等20多個國家和地區的知識產權機構開展了基于PCT國際階段工作結果的國家階段加快審查,也就是我們通常講的PCT-PPH。同時,我局還成為印度、沙特等11個國家的PCT專利申請國際檢索單位和國際初步審查單位,為相關國家申請人保護專利提供了支持。

    未來,我們將繼續加強同世界各國的知識產權交流合作,深度參與專利合作條約的國際治理,為創新主體提供更加優質的服務,推動建設開放型世界經濟。

      這個問題我回答到這兒,剛才邢慧娜副局長講,這是本次吹風會的最后一個問題。再過幾天就是新的一年了,借此機會,我祝新聞媒體各位朋友新年快樂,同時再次感謝大家多年來對知識產權工作的關心、重視和支持。謝謝。

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